11月9日消息，中共山西省委、山西省人民政府近日印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），有序实施碳达峰山西行动，制定山西省碳达峰实施方案，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、焦化、化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。
《实施意见》提到，在保障能源安全的前提下，合理控制煤炭开发规模，推动煤炭智能绿色安全开采，加强煤炭清洁高效利用。严控煤炭消费增长，“十四五”时期，晋中、运城、临汾、吕梁等汾渭平原城市煤炭消费量实现负增长。
原则上不再新增燃煤自备发电机组，支持燃煤自备机组实施清洁能源替代，鼓励自备电厂转为公用电厂。
大力发展新能源和清洁能源，推动非常规天然气增储上产，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展，推进大型风光基地建设和光伏发电多场景融合开发。到2025年，全省非化石能源占能源消费总量比重达到国家要求。
《实施意见》要求严把高耗能高排放项目环境准入关，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建，对拟建、在建和已建成的“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。
依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，重点区域禁止新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、聚氯乙烯、烧碱产能。
大力推行绿色制造,支持企业推行绿色设计，开展绿色园区、绿色工厂创建，打造绿色供应链,完善资源循环利用体系。
深入开展秋冬季大气污染综合治理。聚焦秋冬季污染，深入实施燃煤锅炉和工业炉窑清洁能源替代，有序开展农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，持续推进清洁取暖改造，力争实现全省平原地区散煤清零。
深度参与京津冀协同发展生态环境联建联防联治，深化太原及周边“1+30”区域大气污染联防联控机制，推动太忻一体化经济区内12个县(市、区)建立跨行政区协调机制。
山西省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见
(2022 年 6 月 16 日 )
为全面贯彻落实« 中共中央、国务院关于深入打好污染防 治攻坚战的意见»,进 一 步加强生态环境保护 ,深入打好污染防 治攻坚战 ,全方位推动高质量发展 ,结合山西省实际 ,提出如下实 施意见 .
一、总体要求
(一) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻 党的十九大和十九届历次全会精神 ,深入贯彻习近平生态文明 思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神 ,认真贯彻落 实黄河流域生态保护和高质量发展战略 , 立足新发展阶段 , 完 整准确全面贯彻新发展理念 , 积极服务和融入新发展格局 ,按 照省第十二 次党代会部署 ,牢牢把握全方位推动高质量发展的 目标要求 , 以实现减污降碳协同增效为总抓手 , 以改善生态环境质量为核心 , 以精准治污、科学治污、依法治污为工 作方针 ,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化 ,一体推进治山治水治 气治城 ,坚守阵地、巩固成果 , 以更高标准打好蓝天、碧水、净土 保卫战 , 以高水平保护绘就高质量发展的绿色底色 , 努力建设 人与自然和谐共生的美丽山西 .
(二)工作原则
— 保持战略定力 . 牢固树立新发展理念 , 坚持方向 不 变、力度不减 ,持续改善生态环境质量 , 坚定不移走生态优先、 绿色发展之路 .
— 坚持以人民为中心 . 集中力量攻克人民群众反映强 烈的突出生态环境问题 ,不断满足人民群众对优美生态环境的 期盼 , 以生态环境保护实际成效取信于民 .
— 突出“三个治污”. 将精准治污、科学治污、依法治污 贯穿于污染防治攻坚战全过程 , 突出重点流域、重点区域、重点 行业、重点时段 , 因地制宜精准施策、科学治理 , 用最严格制度 最严密法治保护生态环境 .
— 落实系统观念 . 加强山水林田湖草沙系统化保护和 修复 ,实施治山治水治气治城 一 体推进 , 更加注重生态环境综 合治理、系统治理、源头治理 ,推动减污降碳协同增效 .
— 强化改革创新 . 深入推进生态文明体制改革 , 完善生 态环境保护领导体制和工作机制 ,加大技术、政策、管理创新力 度 ,加快构建现代环境治理体系 .
(三)主要目标
到 2025 年 , 生态环境持续改善 , 主要污染物排放总量持续 下降 ,单位地区生产总值二 氧化碳排放下降比例完成国家下达 目标;设区市细颗粒物(PM2.5 )浓度降至每立方米 39 微克以下 , 可吸入颗粒物(PM10 ) 浓度降至每立方米 70 微克以下 , 空气质 量优良天数比例达到 74.5%以上 ,基本消除重污染天气 , 实现 “蓝天常驻”;地表水国考断面优良水体比例达到 71.3% ,全面 消除劣Ⅴ类断面和城市黑臭水体 ,地下水环境国控考核区域点 位Ⅴ类水体比例不高于 6.67% , 实现“绿水长清”;土壤污染风 险有效管控 , 固体废物治理和环境风险防控能力明显增强 , 实 现“黄土复净”;生态系统质量和稳定性持续提升 , 黄河中游和 京津冀重要绿色生态屏障更加牢固;生态环境治理体系更加完 善 , 生态文明建设实现新进步 .到 2035 年 , 生态环境根本好转 , 蓝天 白云、水清岸绿、土净 田洁成为常态 ,碳排放达峰后稳中有降 , 绿色低碳生产生活方 式在全社会广泛形成 ,美丽山西建设目标基本实现 .
二、协同推进减污降碳 ,加快经济社会全面绿色转型
(四)有序实施碳达峰山西行动 . 制定山西省碳达峰实施 方案 , 以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金 属、建材、焦化、化 工 等行业为重点 , 深入开展碳达峰行动 . 积 极参与全国碳排放权交易市场建设 ,推动重点排放行业将绿色 低碳纳入企业发展战略 . 建立完善省级碳减排项 目 库 ,鼓励开发温室气体 自 愿减排项 目 , 支持 自 愿减排项 目取得经济收益 .
积极探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效 方式,加快形成减污降碳的激励约束机制,落实新增可再生能 源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策 . 巩固提升碳汇 能力,积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设 . 开展甲烷等非二氧化碳温室气体控排行动,不得直接排放高浓 度瓦斯 . 健全排放源统计调查、核算核查、监管制度,将温室气 体管控纳入环评管理 .
(五)深化能源革命综合改革试点 . 在保障能源安全的前 提下,合理控制煤炭开发规模,推动煤炭智能绿色安全开采,加 强煤炭清洁高效利用 . 严控煤炭消费增长,“十四五”时期,晋 中、运城、临汾、吕梁等汾渭平原城市煤炭消费量实现负增长 . 开展存量煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造,积 极布局高参数先进煤电机组,原则上不再新增燃煤 自备发电机 组,支持燃煤 自备机组实施清洁能源替代,鼓励 自备电厂转为 公用电厂 . 大力发展新能源和清洁能源,推动非常规天然气增 储上产,有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展,推进大型 风光基地建设和光伏发电多场景融合开发 . 到 2025 年,全省 非化石能源占能源消费总量比重达到国家要求 .
(六)优化调整产业结构和布局 . 严把高耗能高排放项 目 环境准入关,严格落实污染物排放区域削减要求,对不符合规 定的项目坚决停批停建,对拟建、在建和已建成的“两高”项 目实行清单管理、分类处置、动态监控 . 依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能 , 重点区域禁止新增钢铁、焦化、水泥熟料、平 板玻璃、电解铝、氧化铝、聚氯乙烯、烧碱产能 ,合理控制煤制油 气产能规模 ,基本完成固定床间歇式煤气发生炉新型煤气化工 艺改造 ,推动高炉— 转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢 . 积极推进火电、焦化、钢铁、建材、有色、煤化工 等重点行业节能 降碳技术改造 . 建设国家绿色焦化产业基地 , 到 2023 年年底 前 ,退出炭化室高度 4.3 米焦炉以及达不到超低排放要求的其 他焦炉 .
(七)推进清洁生产和资源节约循环利用 . 全面推进清洁 生产 ,重点行业要将清洁生产评价指标体系纳入强制执行范 围 ,新增重点行业企业全部达到清洁生产 一 级水平 ,现有重点 行业企业全部推行清洁生产审核和技术改造 ,依法开展 自 愿性 清洁生产评价认证 . 大力推行绿色制造 ,支持企业推行绿色设 计 ,开展绿色园 区、绿色工厂创建 , 打造绿色供应链 , 完善资源 循环利用体系 . 实施深度节水控水行动 , 重点推进农业节水增 效、工业节水减排、城镇节水降损 , 统筹推进再生水分质利用 , 提高水资源集约节约利用水平 .
(八)加强生态环境分区管控 . 强化国土空间规划和用途 管控 ,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束 落实到环境管控单元 ,建立差别化的生态环境准入清单 ,加强 “三线 一单”成果在政策制定、环境准入、园 区管理、执法监管等
方面的应用 ,加快推动城市(县城) 建成区及周边污染企业有序
搬迁退出 . 健全以环评制度为主体的源头预防体系 ,严格规划 环评审查和项目环评准入 ,开展重大经济技术政策的生态环境 影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估 .
(九)加快形成绿色低碳生活方式 . 增强绿色低碳意识 ,把 生态文明教育纳入国民教育体系 . 倡导简约适度、绿色低碳、 文明健康的生活方式 , 引导绿色低碳消费 ,建立完善绿色消费 政策体系 ,增加绿色低碳产品和服务供给 ,鼓励绿色出行 ,开展 绿色低碳创建活动 , 大力推进绿色低碳学校、机关、社区、家庭 试点建设 .
三、锚定“蓝天常驻”,深入打好蓝天保卫战
(十) 深入开展秋冬季大气污染综合治理 . 聚焦秋冬季污 染 ,深入实施燃煤锅炉和工业炉窑清洁能源替代 , 有序开展农 业种植、养殖、农产 品加工等散煤替代 , 持续推进清洁取暖改 造 ,力争实现全省平原地区散煤清零 ,研究制定清洁取暖补贴 延续政策 ,巩固和提升清洁取暖改造成果 . 持续加大重点 区 域、重点行业治理力度 . 深度参与京津冀协同发展生态环境联 建联防联治 ,深化太原及周边“1+30”区域大气污染联防联控 机制 ,推动太忻 一体化经济 区 内 12 个县(市、区) 建立跨行政 区 协调机制 . 率先开展钢铁、焦化行业企业深度治理 ,持续推进 钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造 , 实施焦化行业干法熄 焦 工艺升级改造 , 火电行业在节能降耗改造、供热改造和灵活
性改造基础上 ,逐步推进深度治理 , 实现减污降碳协同增效 .
提高重污染天气气象条件监测预警和空气质量分析研判能力 , 健全省市县三级重污染天气应急预案体系 , 完善重污染绩效分 级管理规范化、标准化、差异化管控机制 ,依法严厉打击不落实
应急 减 排 措 施 行 为 . 到 2025 年 , 全 省 二 氧 化 硫 排 放 量 减 少 10% ,重度及以上污染天数比率控制在 0.9%以内 .
(十一) 深入推进臭氧污染治理 . 聚焦夏秋季臭氧污染 , 大 力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排 . 安全高效推进重 点行业挥发性有机物全过程综合治理 ,开展低(无) 挥发性有机 物含量原辅材料和产品源头替代 ,推进简易低效挥发性有机物 治理设施清理整治 , 强化挥发性有机物无组织排放排查整治 , 实施挥发性有机物排放总量控制 . 以工业炉窑污染综合治理 为重点 ,开展涉气产业集群排查及分类治理 , 深化氮氧化物减 排 , 强化污染治理设施运维监管 , 实施精准脱硝 . 按照国家统
一部署 ,将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围 . 到 2025 年 ,全省挥发性有机物、氮氧化物重点工 程减排量分别达到 3.4 万吨、8.01 万吨 .
(十二)持续抓好移动源污染治理 . 深入开展清洁柴油车 (机) 、清洁运输、清洁油品等专项行动 ,全面淘汰国三及以下排 放标准柴油货车 , 有序推广清洁能源汽车 ,推动氢燃料电池汽 车示范应用 . 强化非道路移动机械综合治理 ,推进非道路移动 机械环保编码登记三级联网 ,加强排放控制区管控 , 消除非道
路移动机械冒黑烟现象 . 全面推进煤焦、钢铁、电力、水泥、煤
化 工 等大型工矿企业以及大型物流园区、交易集散基地新建或 改扩建铁路专用线 , 完善铁路专用线共建共用机制 ,提高外运 煤炭、焦炭“公转铁”比例 .
(十三)强化大气面源污染治理 . 加强施工 扬尘精细化管 控 ,城市工地严格落实“六个百分之百”管控措施 , 渣土车实施 硬覆盖与全密闭运输 ,推行“阳光施工”“阳光运输”. 加大城市 道路清扫保洁力度 ,推进吸尘式机械化湿式清扫作业 . 持续开 展城乡环境整治工程 ,加强城市裸地扬尘污染控制 ,采取苫盖、
建设抑尘设施等有效措施加强堆场扬尘污染控制 . 城市降尘 量最高值高于 7 吨/月 . 平方公里的市、县开展降尘专项整治 .
加强秸秆综合利用和禁烧管控 , 强化烟花爆竹禁燃禁放措施 . 加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度 . 开展大型规模化养殖 场氨排放控制 . 加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理 .
(十四)加强噪声污染防治 . 强化声环境功能区管理 ,合理 规划公路、铁路、机场等与周边敏感建筑物的防护距离 , 完善高 架路、快速路、城市轨道等交通干线隔声屏障等降噪设施 ,加强 夜间施工 管理 ,采取有效措施降低重点领域噪声污染 . 到 2025 年 ,设区市全面实现功能区声环境质量 自 动监测 ,全省声环境 功能区夜间达标率达到 85%以上 .
四、锚定“绿水长清”,深入打好碧水保卫战
(十五)系统推进城市黑臭水体治理 . 加强农业农村和工
业企业污染防治 ,有效控制入河污染物排放 . 加强城市生活污
水收集处理 , 强化溯源整治 ,推动城镇污水管网全覆盖 ,全面完 成雨污分流改造 ,杜绝污水直接排入雨水管网 . 因地制宜开展 水体内源污染治理和生态修复 , 科学实施河湖岸线生态化改 造 ,增强河湖自净功能 . 建立水体防止返黑返臭的长效机制 .
(十六) 抓好黄河生态保护治理 . 坚持以水定城、以水定 地、以水定人、以水定产 ,优化水资源配置 . 以 吕梁山革命老区 和水土流失严重区为重点 , 实施沿黄(吕梁山) 水土保持综合治 理 . 开展农业面源污染治理 . 加强沿黄城镇污水处理设施及 配套管网建设 , 实施黄河流域“清废行动”, 基本完成尾矿库污 染治理 ,完成黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况调查 评价 . 到 2025 年 ,入黄断面水质达到Ⅲ类及以上标准 .
(十七) 实施“七河”流域污染治理 . 深化汾河、桑干河、滹 沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河(唐河、沙河) 等“七河”流域综 合治理 ,编制实施消劣行动方案 ,持续开展入河排污 口“查、测、 溯、治”,实施工业园区污水收集处理排查整治 ,推进城镇污水 处理厂和工业园区集中污水处理厂达标排放和尾水生态化治 理 ,率先在汾河、沁河、涑水河等流域开展污水处理厂尾水人工 湿地建设 . 实施水生态调查评估与保护修复 ,开展水利水电工 程生态流量泄放落实情况专项检查 ,保障生态流量 . 推动晋阳 湖、漳泽湖、云竹湖、盐湖、伍姓湖等重要湖(库) 环状生态屏障 建设 ,加强全省 19 处岩溶大泉保护 .
(十八)保障饮用水水源安全 . 加快推进全省县级及以上
城市饮用水水源地规范化建设 ,加强农村饮用水水源保护 ,基 本完成乡镇饮用水水源地保护区划定、立标并开展环境问题排 查整治 . 强化千吨万人、千人供水工 程等农村饮用水水源地环 境监管 . 到 2025 年 ,全省县级及以上城市集中式饮用水水源 水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于 92% .
五、锚定“黄土复净”,深入打好净土保卫战
(十九)持续开展农业农村污染治理 . 因地制宜推进农村 厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理 . 优先治理水源保护 区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、 旅游风景区和重要河流沿岸等七类村庄生活污水 ,基本消除较 大面积的农村黑臭水体 . 实施化肥农药减量增效和农膜回收 行动 ,打造种养结合提升县和整县推进畜禽粪污资源化利用试 点县 . 到 2025 年 ,全省农村生活污水治理率达到 25% .
(二十) 深入推进农用地土壤污染防治和安全利用 . 实施 农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动 . 依法推行农用地 分类管理制度 ,加大优先保护类耕地保护力度 , 强化受污染耕 地安全利用和风险管控 . 受污染耕地集中的县(市、区) 开展污 染溯源 , 因地制宜制定实施安全利用方案 . 加强严格管控类耕 地用途管控 ,依法划定特定农产品严格管控区域并落实风险管 控措施 . 严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度 .
(二十一) 有效防范建设用地土壤污染风险 . 以用途变更
为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点 , 强化建
设用地土壤环境准入管理 . 未依法完成土壤污染状况调查和 风险评估的地块 ,不得开工建设与风险管控无关的项 目 . 从严 管控农药、化 工 等行业的重度污染地块规划用途 , 确需开发利 用 的 ,鼓励用于拓展生态空间 . 加强企业搬迁后腾退地块风险 管控和修复 , 强化土壤重点监管单位监管 , 防止新增土壤污染 .
(二十二) 强化地下水污染协同防治 . 持续开展地下水环 境状况调查评估 ,划定地下水型饮用水水源补给区并强化保护 措施 ,开展地下水污染防治重点区划定并落实分区管控措施 , 加强水土环境风险协同防控 . 健全分级分类的地下水环境监 测评价体系 . 在地表水、地下水交互密切的典型地区开展地下 水污染综合防治试点 .
(二十 三) 稳步推进“无废城市”建设 . 积极推动“无废城 市”建设 , 深入推进垃圾分类和资源化利用 . 加强塑料污染全 链条控制 . 研究支持大宗工业固体废物综合利用的财政激励 和以废定产的相关政策 , 探索开展“无废园区”“无废矿区”建 设 .
六、锚定“青山常在”,筑牢绿色生态屏障
(二十四) 扎实推进“两山七河 一 流域”生态修复治理 . 实 施重要生态系统保护和修复重大工程、山水林田湖草沙 一体化 保护和修复工程 ,全面推进汾河上游“华北水塔”生态重建区等 五大区域生态建设 . 深入抓好丘陵沟壑区水土流失综合治理 ,
持续开展国土绿化行动 , 筑牢太行 山、吕 梁山绿色生态屏障 .
推进城市生态修复 , 深入开展国家森林城市、省级森林乡村建 设 . 以黄河流域及其他重点生态功能区为重点区域 ,深入推进 采煤沉陷区和历史遗留矿山地质环境治理 . 在河津市、安泽县 积极开展黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区试点示 范建设 ,推动“锦绣太原城”建设取得成效 , 深入推进汾河生态 廊道和石太高铁生态廊道建设 . 到 2025 年 ,全省森林覆盖率 达到 26% ,草原综合植被盖度稳定在 73.5%左右 , 湿地保护率
达到 55% .
(二十五)加大生物多样性保护力度 . 积极开展生物多样 性调查、观测和评估 . 加快构建以国家公园为主体的 自 然保护 地体系 ,建立完善生物多样性保护网络 . 加强褐马鸡、红豆杉 等重点物种保护 ,加大极小种群濒危物种拯救保护力度 . 加强
生物遗传资源保护和管理 ,严格防控外来物种入侵 .
(二十六) 强化生态保护监管 . 用好第三次国土调查成果 , 建立完善生态监测网络 ,加强重点区域流域、生态保护红线、自 然保护地、县域重点生态功能区等生态状况监测评估 . 加强 自 然保护地和生态保护红线监管 ,持续推进“绿盾”自然保护地强 化监督专项行动 ,依法加大生态破坏问题的查处力度 . 深入推 动国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创 新基地建设 ,加快美丽山西建设步伐 .
七、强化风险防控 ,严守环境安全底线
(二十七)健全环境风险防控与应急体系 . 完善生态环境
风险监测监管、评估论证、评价惩戒体系 ,建立健全重点流域上 下游突发水污染环境事件联防联控机制和有毒有害化学物质 环境风险管理制度 . 完善环境应急预案体系 ,推进环境应急物 资库建设 , 加强应急演练 , 提高突发环境事件应急处置能力 . 强化生态环境与健康管理 .
(二十八)防范重点领域环境风险 . 开展涉危险废物企业、 涉重金属企业、化 工 园 区等重点领域环境调查评估 , 强化危险 废物全生命周期规范化、信息化、智能化监管 . 制定实施重点 河流“一 河 一策 一 图”环境应急响应方案 . 制定实施山西省新 污染物治理工作方案 , 开展持久性有机污染物、内分泌干扰物 等新污染物环境调查监测和环境风险评估 ,严格依照国家重点 管控新污染物清单内容 , 落实禁止、限制、限排等环境风险管控 措施 ,制定实施山西省重点管控新污染物补充清单和管控方 案 . 加强重金属污染防控 , 落实重金属总量控制与减排任务 , 到 2025 年 ,全省重点行业重点重金属污染物排放量比 2020 年 下降 3% .
(二十九)加强核与辐射安全监管 . 加强对高风险移动放 射源和伴生放射性矿开发利用企业的监管 ,积极稳妥推进伴生 放射性废渣处置 , 强化城市放射性废物库管理 ,废旧放射源安 全收贮率稳定达到 100% . 加强电磁辐射污染防治 ,开展电磁 辐射建设项 目 事中事后监督检查 , 强化辐射环境质量监测、监
督性监测和应急监测 . 加强电磁辐射科普宣传 .
八、深化改革创新 ,提升现代环境治理水平
(三十)完善生态环境法规政策 . 启 动“两山七河 一 流域” 生态环境保护、绿色低碳生产生活等领域立法 . 制定修订 一 批 行业污染物排放标准 , 出 台土壤、固体废物处置等技术规范类 标准 . 落实生态环境损害赔偿制度 ,定期组织开展案件线索筛 查 ,及时核查办理并启动索赔 ,加强重大案件跟踪督办 . 依法 披露环境信息 ,各设区市制定环境信息依法披露企业名单 , 完 成企业环境信息依法披露系统建设 . 加强生态环境保护相关 法律法规宣传 , 强化生态环境行政执法与刑事司法衔接 ,依法 对生态环境违法犯罪行为严惩重罚 .
(三十一)以市场化方式深化生态环境治理 . 大力发展绿 色信贷 ,鼓励商业银行开发绿色金融产 品 ,探索设立山西省绿 色发展基金和汾河流域水污染防治基金 . 加快发展绿色保险 , 建立和完善环境污染责任保险制度 ,积极推进环境高风险领域 环境污染强制责任保险 . 开展地方法人银行业金融机构绿色 金融评价 . 加快推进排污权、碳排放权市场化交易 ,全面落实 差别化电价、阶梯水价政策 ,充分发挥价格杠杆作用 . 全面实 施环保信用评价 . 推动环境保护税征管协作 , 完善涉税信息平 台 ,加强数据采集、处理、交换 ,发挥环境保护综合名录的引导 作用 .
(三十二)加大生态环境资金投入 . 市县级政府要把生态
环境作为财政支出的重点领域 ,把生态环境资金投入作为基础
性、战略性投入予以重点保障 , 重点支持散煤治理、流域水污染 治理与水生态修复、土壤风险管控与修复等领域 . 加强有关转 移支付分配与生态环境质量改善相衔接 . 综合运用土地、规 划、金融、税收、价格等政策 ,通过生态环境导向的开发(EOD) 模式 , 引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域 ,破解污染 防治、生态修复、环境基础设施建设资金短缺等难题 . 深入落 实财政部等四部门« 支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机 制试点实施方案»,重点推进汾河流域生态补偿 .
(三十 三) 加强生态环境基础设施建设 . 构建集污水、垃 圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能 力于 一体的环境基础设施体系 ,形成由城市向建制镇和乡村延 伸覆盖的环境基础设施网络 . 强化工业园 区、开发区污水集中 处理设施建设 ,开展污水处理厂差别化精准提标改造 . 优先推 广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术 , 强化农村 生活污水处理设施长效化运行维护 . 推动全省危险废物利用 处置能力与产废情况总体匹配 . 加快推进全省医疗废物处置 补短板项目建设 ,健全医疗废物收集转运处置体系 ,建立医疗 废物协同应急处置设施清单 ,保障重大疫情医疗废物应急处置 能力 .
(三十四)健全生态环境监测网络 . 建立健全生态环境监 测网络 ,优化监测站网布局 ,健全大气细颗粒物组分监测网、挥
发性有机物组分监测网、交通污染专项监测网 以及工业园区污
染专项监测 网 , 完善乡镇空气质量监测站点建设 , 推进市— 县— 乡监测点位联网 ,推动温室气体监测网络建设 , 完善全省 地表水国控断面 自 动监测网络 , 优化全省地下水环境监测 网 络 ,加强农村生态环境监测 , 实现环境质量、生态质量、污染源 监测全覆盖 . 持续开展监测质量监督检查 ,严厉打击监测弄虚 作假行为 ,确保数据真实、准确、全面 .
(三十五)提高生态环境监管执法水平 . 全面推行排污许 可“一证式”管理 ,建立排污单位执法监管体系和 自行监测监管 机制 ,依法严惩无证排污、不按证排污和数据造假行为 . 建立 健全以污染源 自 动监控为主的非现场监管执法体系 , 构建 以 “互联网+监管”为基本手段的非现场执法模式 . 依法严厉打 击危险废物非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪 ,严肃查处环 评等领域弄虚作假行为 .
(三十六) 强化生态环境科技支撑 . 组织开展碳达峰碳中 和、大气、水、土壤、固体废物、新污染物等重点领域科技攻关与 技术创新 ,规范布局建设各类创新平台 ,建设山西生态环境综 合实验中心 . 大力发展节能环保产业 ,推广生态环境整体解决 方案、托管服务和第三方治理 . 利用人工智能、云计算等新技 术 ,提升精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的 智慧生态环境治理能力 . 加强生态环境科技成果转化服务 .
九、加强党的领导 ,为深入打好污染防治攻坚战提供坚强
保证
(三十七) 强化组织领导 . 全面加强党对生态环境保护工 作的领导 , 强化省负总责、市县抓落实的攻坚机制 . 市县级党 委和政府必须坚决扛起深入打好污染防治攻坚战的政治责任 . 各有关部门要细化实化污染防治攻坚政策举措 ,各司其职、加 强沟通、通力合作 . 人大及其常委会加强生态环境保护立法和 监督 . 政协加大生态环境保护专题协商和民主监督力度 . 法 院和检察院加强环境司法 . 充分发挥各级生态环境保护委员 会统筹协调作用 ,加快构建减污降碳 一体谋划、一体部署、一体 推进、一体考核的制度机制 . 省生态文明建设和污染防治攻坚 战领导小组办公室要做好任务分解 ,加强调度评估 , 重大情况 及时向省委、省政府报告 .
(三十八) 严格监督考核 . 持续推动中央生态环境保护督 察反馈意见整改 , 完善省级生态环境保护督察制度 ,将污染防 治攻坚战决策部署落实情况作为重点 , 深化例行督察 , 强化专 项督察 . 深入开展重点区域、重点领域、重点行业监督帮扶 . 继续开展污染防治攻坚战成效考核 , 强化考核结果运用 . 对攻 坚战目标任务未完成、督察整改不力的地方和部门 ,依规依纪 依法严肃追究责任 . 探索开展经济生态生产总值(GEEP) 核算 与考核 ,推动经济生态产品价值核算结果应用 .
(三十九)加强舆论宣传 . 创新生态环境宣传方式 ,加强污 染防治攻坚战实施成效、典型经验和先进事迹宣传 ,广泛传播
生态文明理念 . 积极动员社会力量参与生态环境保护 , 引导公
众自觉践行绿色生产生活方式,营造全社会共同关心、参与、监 督生态环境保护的良好氛围 . 深入推动环保设施向公众开放, 完善生态环境信息公开和有奖举报机制 .
(四十) 强化队伍建设 . 完善省以下生态环境机构监测监 察执法垂直管理制度,健全区域流域监察工 作机制,全面推进 生态环境监测监察执法机构能力建设 . 将生态环境保护综合 执法机构列入政府行政执法机构序列,统 一保障执法用车和装 备 . 持续加强生态环境保护铁军建设,着力提升县乡基层生态 环境保护队伍能力 . 注重选拔在生态文明建设和生态环境保 护工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部 . 按 照有关规定表彰在污染防治攻坚战中作出突出贡献的先进单 位和个人 .
